Ηλεκτρονικά τυχερά παιχνίδια και στοιχηματισμός: Το ελληνικό νομοσχέδιο γίνεται στόχος κριτικής από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εξέδωσε αιτιολογημένη γνώμη κατά του ελληνικού νομοσχεδίου για τα ηλεκτρονικά τυχερά παιχνίδια στις 7 Ιουλίου 2011 (βλέπε σύνδεσμο). Η αιτιολογημένη γνώμη επιβεβαιώνει ότι η Επιτροπή διατηρεί σοβαρές ανησυχίες σχετικά με τη συμβατότητα του ελληνικού νομοσχεδίου με κοινοτικό δίκαιο.
Η EGBA (Ευρωπαϊκός Οργανισμός Παιχνιδιών & Στοιχημάτων) έχει προσδιορίσει αρκετές διατάξεις που τίθενται υπό μεγάλη αμφισβήτηση σύμφωνα με το κοινοτικό δίκαιο. Αυτές οι διατάξεις περιλαμβάνουν:
• Την προϋπόθεση οι αδειούχες εταιρείες ηλεκτρονικών τυχερών παιγνίων της ΕΕ να είναι εγκατεστημένες στην Ελλάδα
• Την προϋπόθεση να υπάρχει τραπεζική εγγύηση από τράπεζα εγκατεστημένη στην Ελλάδα
• Ο περιορισμός των αριθμών των διαθέσιμων αδειών
• Το άνοιγμα της διαδικασίας των προκηρύξεων μόνο σε εισηγμένες εταιρείες με ελάχιστο καταβεβλημένο κεφάλαιο
• Ο περιορισμός των οικονομικών μεταβιβάσεων μέσω τοπικών τραπεζών ή τοπικών υποκαταστημάτων μόνο διεθνών τραπεζών
Σύμφωνα με την Sigrid Ligné, Γενική Γραμματέα του EGBA, «Συμμεριζόμαστε την αξιολόγηση της Επιτροπής αναφορικά με το ελληνικό σχέδιο κανόνα. Οι απαιτήσεις στο παρόν σχέδιο τίθενται υπό αμφισβήτηση βάσει του κοινοτικού δικαίου και εγείρουν το ερώτημα του πόσο βιώσιμη θα είναι η αγορά στο μέλλον για τους αδειούχους παρόχους της ΕΕ».
Η μεταρρύθμιση της ελληνικής ηλεκτρονικής αγοράς τυχερών παιχνιδιών, η οποία έρχεται εν μέσω της ελληνικής οικονομικής κρίσης, περιέχει ακόμα σωρεία πρακτικών, τεχνικών και νομικών ασαφειών. Για παράδειγμα, αυτό το σχέδιο δεν αποσαφηνίζει τους τύπους παιχνιδιών που μπορούν να προσφέρουν οι αδειούχου πάροχοι της ΕΕ.
«Καλούμε τις ελληνικές αρχές να τροποποιήσουν το σχέδιο νόμου τους και να διασαφηνίσουν αυτά τα καίρια σημεία» πρόσθεσε η Sigrid Ligné.
Το ελληνικό σχέδιο κανόνα για τα ηλεκτρονικά τυχερά παιχνίδια κοινοποιήθηκε στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη-μέλη στις 5 Απριλίου 2011 και έλαβε αιτιολογημένη γνώμη από τη Μάλτα. Οι σημερινές αιτιολογημένες γνωμοδοτήσεις παρατείνουν την περίοδο διατήρησης του status quo μέχρι τις 8 Αυγούστου 2011, περίοδο κατά την οποία η Ελλάδα δεν μπορεί να υιοθετήσει το σχέδιο κανόνα. Η Ελλάδα πρέπει να απαντήσει στις απόψεις της Επιτροπής. Εάν δεν λάβει υπόψη της τις ενστάσεις της Επιτροπής, η Επιτροπή δύναται να αποφασίσει να κινήσει διαδικασίες περί παράβασης.
Σχετικά με τον EGBA
Ο EGBA είναι ένας οργανισμός κορυφαίων ευρωπαϊκών παρόχων τυχερών παιγνίων και στοιχηματισμού Bet-at-home, BetClic, bwin, Digibet, Expekt, Interwetten, και Unibet. Ο EGBA είναι ένας μη κερδοσκοπικός οργανισμός που εδρεύει στις Βρυξέλλες. Προάγει το δικαίωμα των ιδιωτικών παρόχων τυχερών παιγνίων και στοιχηματισμού που υπάγονται στους κανόνες και διαθέτουν άδεια σε ένα κράτος-μέλος να έχουν δίκαιη πρόσβαση στην αγορά σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση. Τα ηλεκτρονικά τυχερά παίγνια και στοιχηματισμός είναι μια ταχέως αναπτυσσόμενη αγορά, αλλά θα παραμείνει για τις επόμενες δεκαετίες ένα περιορισμένο τμήμα της συνολικής ευρωπαϊκής αγοράς τυχερών παιγνίων, στην οποία η παραδοσιακή επίγεια προσφορά αναμένεται να αυξηθεί από 79,6 δις GGR (μικτά κέρδη για τυχερά παίγνια) το 2009 σε €83 δις GGR το 2012, που θα διατηρήσει τη μερίδα του λέοντος με το 87% της αγοράς.
Η διαδικασία κοινοποίησης
Σύμφωνα με την Οδηγία 98/34/ΕΚ, τα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης υποχρεούνται να κοινοποιούν στην Επιτροπή και στα άλλα κράτη μέλη κάθε σχέδιο κανόνα που αφορά προϊόντα καθώς και υπηρεσίες της κοινωνίας της πληροφορίας, όπως είναι τα ηλεκτρονικά τυχερά παίγνια και στοιχηματισμός, πριν από τη θέσπισή του στο εθνικό δίκαιο. Η διαδικασία αυτή στοχεύει να αποτρέψει τα κράτη μέλη από τη δημιουργία νέων φραγμών στις ελευθερίες της εσωτερικής αγοράς, δίνοντας την δυνατότητα στην Επιτροπή και τα κράτη μέλη να αξιολογήσουν το περιεχόμενο ενός σχεδίου νόμου πριν την υιοθέτησή του.
Η κοινοποίηση κειμένου στην Επιτροπή σημαίνει την έναρξη μιας περιόδου τριών μηνών διατήρησης του status quo, κατά τη διάρκεια της οποίας το σχέδιο κειμένου δεν μπορεί να υιοθετηθεί. Αυτή η περίοδος επιτρέπει στην Επιτροπή και τα κράτη μέλη να εξακριβώσουν εάν το σχέδιο κειμένου θέτει αδικαιολόγητα εμπόδια στην εσωτερική αγορά. Η Επιτροπή ή/και τα κράτη μέλη δύναται στη συνέχεια να εκδώσουν:
• Αιτιολογημένη γνώμη, εάν θεωρούν ότι το σχέδιο κανόνα, εάν εφαρμοστεί, θα δημιουργήσει εμπόδια στο εμπόριο, τις υπηρεσίες ή τους οργανισμούς εντός της ΕΕ,
• Σχόλια, εάν θεωρούν ότι το κείμενο εγείρει ζητήματα ερμηνείας ή απαιτεί περαιτέρω αποσαφηνίσεις, ή
• Καμία απόκριση, εάν θεωρούν ότι το κείμενο συνάδει με τον δίκαιο της ΕΕ.
Μια αιτιολογημένη γνώμη επιχειρεί να αποτρέψει τα κράτη μέλη από την υιοθέτηση κειμένου, το οποίο δημιουργεί εμπόδια για την εσωτερική αγορά, ή να τα παροτρύνει να αφαιρέσουν τις περιοριστικές διατάξεις, αποφεύγοντας με τον τρόπο αυτό την μη αναγκαία νομοθετική εργασία και μελλοντικές διαδικασίες της ΕΕ περί παράβασης.
Εφόσον εκδοθεί η αιτιολογημένη γνώμη, η περίοδος διατήρησης του status quo κατά τη διάρκεια της οποίας δεν μπορεί να υιοθετηθεί το σχέδιο κειμένου, παρατείνεται για έναν μήνα. Εάν, μετά την πάροδο της περιόδου, το σχέδιο κειμένου υιοθετηθεί χωρίς τροποποίηση, η Επιτροπή δύναται να κινήσει άμεσα διαδικασίες περί παράβασης κατά της πρόσφατα υιοθετημένης νομοθεσίας του κράτους μέλους.
Για πρόσβαση στη βάση δεδομένων TRIS και την αναζήτηση άλλων σχεδίων νόμων:
http://ec.europa.eu/enterprise/tris/pisa/app/search/index.cfm?lang=EN