ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΕΔΡΟΥ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ ΚΑΙ ΕΛΕΓΧΟΥ ΠΑΙΓΝΙΩΝ
Στις 4.11.2021 η Βουλή ψήφισε ορισμένες νομοθετικές ρυθμίσεις που τροποποιούν το νομοθετικό πλαίσιο της ΕΕΕΠ. Οι ρυθμίσεις αυτές είχαν προταθεί, στο βασικό τους περιεχόμενο, από την Επιτροπή προς τον Υπουργό Οικονομικών, τον Ιούνιο του 2021.
Εκ μέρους της διοίκησης και των στελεχών της ΕΕΕΠ, θα ήθελα να ευχαριστήσω θερμά τον Υπουργό καθώς και όσους συνέβαλαν στην επεξεργασία, τεκμηρίωση, προώθηση και ψήφιση των ανωτέρω ρυθμίσεων, δεδομένου ότι οι ρυθμίσεις αυτές αποτελούν ένα σημαντικό βήμα για την οργανωτική και επιχειρησιακή ανάταξη της Αρχής.
Η ΕΕΕΠ άρχισε ουσιαστικά να λειτουργεί ως ανεξάρτητη αρχή από το 2013. Κατά την αρχική φάση της στελέχωσής της προσέλκυσε, αποκλειστικά με αποσπάσεις, έναν ικανό αριθμό δημοσίων υπαλλήλων που πίστεψαν ότι θα μπορούσαν να έχουν ένα ελκυστικό επαγγελματικό μέλλον. Είναι χαρακτηριστικό ότι στο τέλος του 2014 στην ΕΕΕΠ απασχολούνταν 173 στελέχη. Η συνέχεια όμως δεν ήταν ανάλογη. Η Αρχή «ξεχάστηκε» σε ό,τι αφορούσε τη στελέχωσή της με ικανό σε αριθμό, επαγγελματικά προσόντα και κίνητρα απόδοσης προσωπικό. Ο αριθμός των στελεχών άρχισε σταθερά να φθίνει από έτος σε έτος ενώ, ταυτόχρονα, ο φόρτος εργασίας, οι ευθύνες και οι αρμοδιότητες αυξάνονταν με γεωμετρική πρόοδο. Παράλληλα, οι ανταμοιβές και τα κίνητρα για το προσωπικό ήταν σχεδόν ανύπαρκτα συγκριτικά με την υπερπροσφορά τους. Το επαγγελματικό περιβάλλον στην ΕΕΕΠ κατάντησε αβέβαιο και παραγωγικά δυσλειτουργικό με αποτέλεσμα το ανθρώπινο δυναμικό της να μειώνεται σταθερά.
Πολλοί δεν επιθυμούσαν την ανανέωση ή διέκοπταν τις αποσπάσεις τους πριν αυτές λήξουν, ενώ οι κατά καιρούς προσπάθειες της Αρχής με στόχο την προσέλκυση εξειδικευμένου προσωπικού έπεφταν στο κενό. Στις αρχές του 2021 είχαν μείνει μόνο 67 στελέχη και ΟΛΟΙ παρέμεναν αποσπασμένοι. Ακόμη και αυτοί που πληρούσαν τις προϋποθέσεις μετάταξης στην Αρχή, έμεναν αποσπασμένοι λόγω γραφειοκρατικών αγκυλώσεων και αδράνειας των συναρμόδιων φορέων και υπηρεσιών. Είναι σίγουρα λυπηρό το γεγονός ότι σήμερα, την ημέρα που επιτέλους ψηφίστηκαν οι διατάξεις που αφορούν την Αρχή μας, έχουν απομείνει 42 στελέχη.
Από άποψη κόστους, οι αμοιβές για το προσωπικό το 2015 ήταν 4,5 εκ. € ενώ σήμερα ανέρχεται περίπου σε 1,1 εκ., πτώση της τάξης του 76%.
Η ΕΕΕΠ εποπτεύει και ελέγχει τον χώρο των παιγνίων. Σκοπός της είναι η ενίσχυση του νόμιμου δικτύου παιγνίων, η καταπολέμηση της παράνομης διεξαγωγής, η προστασία των παικτών και η διασφάλιση των εσόδων του δημοσίου από τα παίγνια. Σε ό,τι αφορά τα έσοδα, το 2019, πριν τον κορονοϊό, τα άμεσα έσοδα από τη συμμετοχή του δημοσίου στο μικτό κέρδος των παιγνίων ήταν περίπου 850 εκ. €, ενώ τα συνολικά άμεσα έσοδα, περιλαμβανομένων και των φόρων εισοδήματος ανήλθαν περίπου σε 1.060 χιλ. €. Για το 2021 τα συνολικά άμεσα έσοδα υπολογίζονται σε ποσό περίπου 1,2 δις € και για το 2025 σε 1,8 δις €.
Είναι γεγονός πως σήμερα η Αρχή μας, έχει φέρει σε πέρας με επιτυχία ένα τεράστιο έργο. Ενδεικτικά μόνο αναφέρονται ο συνεχής εμπλουτισμός και εκσυγχρονισμός του κανονιστικού πλαισίου για τα παίγνια, η αδειοδότηση της αγοράς των διαδικτυακών παιγνίων, η χορήγηση της άδειας του Καζίνο στο Ελληνικό, η μεταφορά του Καζίνο της Πάρνηθας.
Οι ρυθμίσεις που ψηφίστηκαν δεν λύνουν όλα τα θεσμικού χαρακτήρα προβλήματα, αλλά δημιουργούν τις προϋποθέσεις σταθεροποίησης και ανάταξης της ΕΕΕΠ στο οργανωτικό και λειτουργικό επίπεδο. Ειδικότερα:
• Τα αποσπασμένα στελέχη που έχουν παραμείνει, μπορούν να μεταταχθούν με απόφαση του Υπουργού Οικονομικών, γεγονός που θα σταθεροποιήσει τον αριθμό του και θα εξαλείψει την αβεβαιότητα που κυριαρχούσε.
• Δίνεται η δυνατότητα, πάντα μέσα στα περιθώρια των δυνατοτήτων που παρέχει ο δημόσιος τομέας, για άμεση κάλυψη κενών στη στελέχωση και σταδιακά για τη διαμόρφωση μίας επαρκώς, λειτουργικής και αποδοτικής οργανωτικής δομής
• Είναι πλέον εφικτό, μέσα από συγκεκριμένες διαδικασίες, να θεσπιστούν ικανά κίνητρα απόδοσης που θα αναβαθμίσουν τις αμοιβές του προσωπικού που θα συμβάλλει με την προσφορά και την παραγωγικότητά του στην επιτυχή άσκηση του έργου της Αρχής. Εξάλλου, με τον τρόπο αυτό η ΕΕΕΠ θα γίνει περισσότερο ελκυστική και για άλλα στελέχη του δημόσιου τομέα υψηλής εξειδίκευσης.
• Δίνεται η δυνατότητα σύναψης προγραμματικών συμβάσεων με εκπαιδευτικά ιδρύματα και άλλους φορείς, ώστε τόσο η αγορά των παιγνίων όσο και Αρχή, να συνδεθούν στο ερευνητικό πεδίο, στην εκπαίδευση και την επιμόρφωση με τα πανεπιστήμια και άλλους εκπαιδευτικούς φορείς, συμβάλλοντας με τη δράση τους στην αναβάθμιση της ποιότητας και της παραγωγικότητας του κλάδου.
• Τέλος, δίνεται η δυνατότητα αναδιοργάνωσης του ελεγκτικού μηχανισμού, εναρμονίζοντας τις ώρες εργασίας του ελεγκτικού μηχανισμού με αυτές της αγοράς, ώστε η εποπτεία και ο έλεγχος να καθίστανται ευχερέστερα και να αντιμετωπίζονται έγκαιρα τα επιμέρους ζητήματα που προκύπτουν κατά τη διεξαγωγή.
Η πρακτική υλοποίηση των ρυθμίσεων, με την έκδοση των σχετικών αποφάσεων που απαιτούνται κατ’ εξουσιοδότηση των νομοθετικών διατάξεων που ψηφίστηκαν σήμερα, θα ξεκινήσει άμεσα. Επιπλέον, το αμέσως επόμενο χρονικό διάστημα θα προταθούν στον Υπουργό οικονομικών, που έχει σήμερα την κανονιστική αρμοδιότητα επί των παιγνίων, συγκεκριμένες προτάσεις νομοθετικών και κανονιστικών ρυθμίσεων που θα βελτιώνουν τη λειτουργία της αγοράς, με βάση την εμπειρία που έχει συσσωρευθεί.
Παρά ταύτα, μένουν ακόμη πολλά να γίνουν ώστε η ΕΕΕΠ να μπορεί να επιτελέσει, με τον πλέον αποτελεσματικό τρόπο, τον θεσμικό της ρόλο. Στην προσπάθεια αυτή όλοι μας, μέλη, διοίκηση και στελέχη της Αρχής, οφείλουμε να είμαστε αρωγοί. Από την πλευρά μου, θα ήθελα να σας διαβεβαιώσω ότι κινούμαι και ενεργώ πάντοτε με γνώμονα τον ουσιαστικό εκσυγχρονισμό μας ώστε η ΕΕΕΠ να εξελιχθεί σε έναν πραγματικά σύγχρονο φορέα ρύθμισης, εποπτείας και ελέγχου της αγοράς των παιγνίων κατά τα διεθνή πρότυπα.
Ο Πρόεδρος της ΕΕΕΠ
Δημήτρης Ντζανάτος
Στις 4.11.2021 η Βουλή ψήφισε ορισμένες νομοθετικές ρυθμίσεις που τροποποιούν το νομοθετικό πλαίσιο της ΕΕΕΠ. Οι ρυθμίσεις αυτές είχαν προταθεί, στο βασικό τους περιεχόμενο, από την Επιτροπή προς τον Υπουργό Οικονομικών, τον Ιούνιο του 2021.
Εκ μέρους της διοίκησης και των στελεχών της ΕΕΕΠ, θα ήθελα να ευχαριστήσω θερμά τον Υπουργό καθώς και όσους συνέβαλαν στην επεξεργασία, τεκμηρίωση, προώθηση και ψήφιση των ανωτέρω ρυθμίσεων, δεδομένου ότι οι ρυθμίσεις αυτές αποτελούν ένα σημαντικό βήμα για την οργανωτική και επιχειρησιακή ανάταξη της Αρχής.
Η ΕΕΕΠ άρχισε ουσιαστικά να λειτουργεί ως ανεξάρτητη αρχή από το 2013. Κατά την αρχική φάση της στελέχωσής της προσέλκυσε, αποκλειστικά με αποσπάσεις, έναν ικανό αριθμό δημοσίων υπαλλήλων που πίστεψαν ότι θα μπορούσαν να έχουν ένα ελκυστικό επαγγελματικό μέλλον. Είναι χαρακτηριστικό ότι στο τέλος του 2014 στην ΕΕΕΠ απασχολούνταν 173 στελέχη. Η συνέχεια όμως δεν ήταν ανάλογη. Η Αρχή «ξεχάστηκε» σε ό,τι αφορούσε τη στελέχωσή της με ικανό σε αριθμό, επαγγελματικά προσόντα και κίνητρα απόδοσης προσωπικό. Ο αριθμός των στελεχών άρχισε σταθερά να φθίνει από έτος σε έτος ενώ, ταυτόχρονα, ο φόρτος εργασίας, οι ευθύνες και οι αρμοδιότητες αυξάνονταν με γεωμετρική πρόοδο. Παράλληλα, οι ανταμοιβές και τα κίνητρα για το προσωπικό ήταν σχεδόν ανύπαρκτα συγκριτικά με την υπερπροσφορά τους. Το επαγγελματικό περιβάλλον στην ΕΕΕΠ κατάντησε αβέβαιο και παραγωγικά δυσλειτουργικό με αποτέλεσμα το ανθρώπινο δυναμικό της να μειώνεται σταθερά.
Πολλοί δεν επιθυμούσαν την ανανέωση ή διέκοπταν τις αποσπάσεις τους πριν αυτές λήξουν, ενώ οι κατά καιρούς προσπάθειες της Αρχής με στόχο την προσέλκυση εξειδικευμένου προσωπικού έπεφταν στο κενό. Στις αρχές του 2021 είχαν μείνει μόνο 67 στελέχη και ΟΛΟΙ παρέμεναν αποσπασμένοι. Ακόμη και αυτοί που πληρούσαν τις προϋποθέσεις μετάταξης στην Αρχή, έμεναν αποσπασμένοι λόγω γραφειοκρατικών αγκυλώσεων και αδράνειας των συναρμόδιων φορέων και υπηρεσιών. Είναι σίγουρα λυπηρό το γεγονός ότι σήμερα, την ημέρα που επιτέλους ψηφίστηκαν οι διατάξεις που αφορούν την Αρχή μας, έχουν απομείνει 42 στελέχη.
Από άποψη κόστους, οι αμοιβές για το προσωπικό το 2015 ήταν 4,5 εκ. € ενώ σήμερα ανέρχεται περίπου σε 1,1 εκ., πτώση της τάξης του 76%.
Η ΕΕΕΠ εποπτεύει και ελέγχει τον χώρο των παιγνίων. Σκοπός της είναι η ενίσχυση του νόμιμου δικτύου παιγνίων, η καταπολέμηση της παράνομης διεξαγωγής, η προστασία των παικτών και η διασφάλιση των εσόδων του δημοσίου από τα παίγνια. Σε ό,τι αφορά τα έσοδα, το 2019, πριν τον κορονοϊό, τα άμεσα έσοδα από τη συμμετοχή του δημοσίου στο μικτό κέρδος των παιγνίων ήταν περίπου 850 εκ. €, ενώ τα συνολικά άμεσα έσοδα, περιλαμβανομένων και των φόρων εισοδήματος ανήλθαν περίπου σε 1.060 χιλ. €. Για το 2021 τα συνολικά άμεσα έσοδα υπολογίζονται σε ποσό περίπου 1,2 δις € και για το 2025 σε 1,8 δις €.
Είναι γεγονός πως σήμερα η Αρχή μας, έχει φέρει σε πέρας με επιτυχία ένα τεράστιο έργο. Ενδεικτικά μόνο αναφέρονται ο συνεχής εμπλουτισμός και εκσυγχρονισμός του κανονιστικού πλαισίου για τα παίγνια, η αδειοδότηση της αγοράς των διαδικτυακών παιγνίων, η χορήγηση της άδειας του Καζίνο στο Ελληνικό, η μεταφορά του Καζίνο της Πάρνηθας.
Οι ρυθμίσεις που ψηφίστηκαν δεν λύνουν όλα τα θεσμικού χαρακτήρα προβλήματα, αλλά δημιουργούν τις προϋποθέσεις σταθεροποίησης και ανάταξης της ΕΕΕΠ στο οργανωτικό και λειτουργικό επίπεδο. Ειδικότερα:
• Τα αποσπασμένα στελέχη που έχουν παραμείνει, μπορούν να μεταταχθούν με απόφαση του Υπουργού Οικονομικών, γεγονός που θα σταθεροποιήσει τον αριθμό του και θα εξαλείψει την αβεβαιότητα που κυριαρχούσε.
• Δίνεται η δυνατότητα, πάντα μέσα στα περιθώρια των δυνατοτήτων που παρέχει ο δημόσιος τομέας, για άμεση κάλυψη κενών στη στελέχωση και σταδιακά για τη διαμόρφωση μίας επαρκώς, λειτουργικής και αποδοτικής οργανωτικής δομής
• Είναι πλέον εφικτό, μέσα από συγκεκριμένες διαδικασίες, να θεσπιστούν ικανά κίνητρα απόδοσης που θα αναβαθμίσουν τις αμοιβές του προσωπικού που θα συμβάλλει με την προσφορά και την παραγωγικότητά του στην επιτυχή άσκηση του έργου της Αρχής. Εξάλλου, με τον τρόπο αυτό η ΕΕΕΠ θα γίνει περισσότερο ελκυστική και για άλλα στελέχη του δημόσιου τομέα υψηλής εξειδίκευσης.
• Δίνεται η δυνατότητα σύναψης προγραμματικών συμβάσεων με εκπαιδευτικά ιδρύματα και άλλους φορείς, ώστε τόσο η αγορά των παιγνίων όσο και Αρχή, να συνδεθούν στο ερευνητικό πεδίο, στην εκπαίδευση και την επιμόρφωση με τα πανεπιστήμια και άλλους εκπαιδευτικούς φορείς, συμβάλλοντας με τη δράση τους στην αναβάθμιση της ποιότητας και της παραγωγικότητας του κλάδου.
• Τέλος, δίνεται η δυνατότητα αναδιοργάνωσης του ελεγκτικού μηχανισμού, εναρμονίζοντας τις ώρες εργασίας του ελεγκτικού μηχανισμού με αυτές της αγοράς, ώστε η εποπτεία και ο έλεγχος να καθίστανται ευχερέστερα και να αντιμετωπίζονται έγκαιρα τα επιμέρους ζητήματα που προκύπτουν κατά τη διεξαγωγή.
Η πρακτική υλοποίηση των ρυθμίσεων, με την έκδοση των σχετικών αποφάσεων που απαιτούνται κατ’ εξουσιοδότηση των νομοθετικών διατάξεων που ψηφίστηκαν σήμερα, θα ξεκινήσει άμεσα. Επιπλέον, το αμέσως επόμενο χρονικό διάστημα θα προταθούν στον Υπουργό οικονομικών, που έχει σήμερα την κανονιστική αρμοδιότητα επί των παιγνίων, συγκεκριμένες προτάσεις νομοθετικών και κανονιστικών ρυθμίσεων που θα βελτιώνουν τη λειτουργία της αγοράς, με βάση την εμπειρία που έχει συσσωρευθεί.
Παρά ταύτα, μένουν ακόμη πολλά να γίνουν ώστε η ΕΕΕΠ να μπορεί να επιτελέσει, με τον πλέον αποτελεσματικό τρόπο, τον θεσμικό της ρόλο. Στην προσπάθεια αυτή όλοι μας, μέλη, διοίκηση και στελέχη της Αρχής, οφείλουμε να είμαστε αρωγοί. Από την πλευρά μου, θα ήθελα να σας διαβεβαιώσω ότι κινούμαι και ενεργώ πάντοτε με γνώμονα τον ουσιαστικό εκσυγχρονισμό μας ώστε η ΕΕΕΠ να εξελιχθεί σε έναν πραγματικά σύγχρονο φορέα ρύθμισης, εποπτείας και ελέγχου της αγοράς των παιγνίων κατά τα διεθνή πρότυπα.
Ο Πρόεδρος της ΕΕΕΠ
Δημήτρης Ντζανάτος
